POR
UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
En
San Telmo y sus alrededores Nº 16
Octubre
1998
En
los últimos años se acentuó el desprestigio de los políticos y la política.
La crisis actual contribuye a que proliferen actitudes escépticas, que
se agregan a la indiferencia que hoy predomina por los asuntos públicos,
llamativa y peligrosa para la democracia. Para revertir esta situación
será necesario elaborar propuestas que convoquen a un mayor compromiso
de la ciudadanía con las decisiones que afectan al conjunto de la sociedad.
Un
método para cambiar este presente es estimular la participación para
que la gente vuelva a ser protagonista. Vale la pena intentar, mediante
el impulso a entidades intermedias, Organizaciones No Gubernamentales,
instituciones y asociaciones vecinales, revertir esta situación de lejanía
entre los políticos y la gente, estar más cerca de los problemas sociales
concretos y contribuir a que, entre el conjunto de la comunidad, se
debata colectivamente qué hacer con el presupuesto (que es, en definitiva,
el dinero de todos). El presupuesto de la Ciudad es superior a los 3.200
millones de pesos anuales. Si dentro del proyecto de descentralización
se destinara tan solo un 5 % de los ingresos, a cada una de las áreas
comprendidas por los 16 centros de gestión actuales, para que ellas
decidan en conjunto con los vecinos cómo destinar esos recursos, habría
ingresos en cada Centro de Gestión de alrededor de 10 millones de pesos
por año que podrían utilizarse, entre otras cosas, para apoyar las actividades
de las instituciones intermedias y resolver problemas coyunturales.
La
Constitución de la Ciudad, creada hace dos años, estableció el carácter
participativo de su presupuesto, la descentralización y la creación
de comunas (unidades de gestión política y administrativa con competencia
territorial y presupuesto asignado, a reglamentar en una futura ley,
que aún no aprobó la legislatura).
El
presupuesto participativo es
un sistema de formulación y seguimiento del presupuesto mediante el
cual la población determina, a través de debates y consultas, dónde
serán hechas las inversiones y cuáles son las prioridades, obras y acciones
a ser desarrolladas por el gobierno. El 16 de setiembre el Centro de
Gestión y Participación y el Centro para la Participación y el Control
Ciudadano, organizaron en Independencia 1419, dentro del marco del Programa
de Descentralización una jornada titulada "Hacia el camino del
presupuesto participativo. Talleres Barriales de Priorización de Necesidades.
Usted participa, a la Ciudad la hacemos entre todos", con la
idea de hacer una experiencia piloto que sirva para avanzar hacia un
futuro presupuesto participativo. Si bien la Ciudad fue dividida en
16 Centros de Gestión para facilitar la descentralización, para todo
el año se organizaron solo cinco encuentros de estas características.
Los otros barrios elegidos fueron Palermo, Saavedra, Villa Luro y Agronomía.
En cada uno de ellos la única jornada de discusión abierta, se realizó
un miércoles o jueves a las 14 hs. Es evidente que no hubo un intento
claro, consistente, de aprovechar la oportunidad para realizar una convocatoria
amplia, realmente participativa. La promoción del encuentro de Montserrat
pasó inadvertida, aunque se trató un tema tan importante como las inversiones
del '99 programadas en el barrio. En la reunión con las asociaciones
presentes se informó sobre qué es un presupuesto municipal y sobre las
inversiones que ya estaban previamente pautadas. Pero "si a la
Ciudad la hacemos entre todos" hace falta más debate, más apoyo,
a las. organizaciones barriales, publicitar y difundir información sobre
las inversiones previstas en más lugares y tener presente que la
participación tiene sentido cuando es activa y la población
se siente protagonista.
Tendrán
que haber cambios en la metodología si se busca estimular en serio la
participación ciudadana. Si no hay una planificación clara que fije
con alguna periodicidad encuentros abiertos y promocionados, en horarios
razonables y jornadas programadas con anticipación, el futuro del presupuesto
participativo será muy limitado.
